晋中市市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告
2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在省局指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记关于法治建设的重要指示以及省委、市委法治建设工作的决策部署，积极推进依法行政，加强法治建设，聚焦部门职责，牢守安全底线，积极作为、严格履职，全力营造法治营商环境，推动市场监管法治化，护航我市经济高质量发展。
一、加强组织领导，保障执法责任有效落实
坚持认真学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进严格规范公正文明执法，提升行政执法质量和效能，推进法治建设。印发本局2024年度《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单及任务分解》，将法治建设任务从组织领导、完善机制、健全制度、强化监督、加强普法宣教等多个方面进行分解落实。严格执行法治建设年度报告制度和主要负责人年度述法制度，按照本局制定的“领导干部结合年度目标责任考核进行年终述法”的决议，明确局主要负责人和领导班子成员为述法主体，将法治建设成效纳入年度目标责任考核体系，上一年度的领导班子年终履职评议中，全体班子成员均加入不少于300字的述法内容，综合评定考核等次，实现述职述廉述法“三位一体”考核。
落实领导干部学法制度，制定《2024年度晋中市市场监管局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，把习近平法治思想和党内法规列为党组中心组集体学习的重要内容。印发了《2024年度晋中市市场监督管理局普法责任清单》（市市监法规字〔2024〕1 号），将市场监管部门执法常用的共50部法律、法规、规章的普法责任分解到相关科（室）、队等执法机构，对普法方式、普法对象、普法节点等关键环节做出具体要求。制定年度普法计划，确定普法重点内容，培育法治教育基地，将市场监管与普法宣教相结合。
二、加强制度建设，全面推进严格规范公正文明执法
（一）深入推进行政执法“三项制度”，规范行使行政裁量权。完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。印发了《晋中市市场监督管理局行政处罚信息公示、行政执法全过程记录和案件核审等三个办法》和《晋中市市场监管部门行政处罚裁量基准（晋中市地方法规）》，修订了《重大行政执法决定法制审核制度及负责人集体讨论制度》，并在全市系统内执行。市局还制定了《晋中市市场监管部门行政处罚裁量基准》《晋中市市场监管部门轻微违法不予处罚事项清单》和《晋中市市场监管部门轻微违法从轻减轻处罚事项清单》“三张清单”，在全市市场监管系统内施行。推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。加强了对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导。
（二）优化法治化营商环境，规范涉企行政检查，我局今年积极接受上级检查及国务院要求本系统自行开展相关涉企行政检查，共进行20余次，检查企业数量70余户，全部严格按照国务院、省级部门要求规范进行。联合6个部门印发《关于依法规范市场监管领域投诉举报行为持续优化营商环境的暂行规定》，联合19个部门制定《促进平台经济发展工作举措实施方案》，常态化进行合规指导。制定16条措施优化民营经济发展环境。为外商投资企业提供“一体化”“一站式”登记。在全省率先探索信用修复“高效办成一件事”，建立“市级一业一查事项清单”。推动市政府将公平竞争审查与合法性审查、经济责任风险审核“三审合一”。审查市政府“一事一议”政策措施18件，提出修改完善事项和风险清单40余条。
（三）强力整治行政执法突出问题，推动集中整治行动走深走实，实现对特殊行业、重点领域全覆盖重点监管。压实主体责任，成立工作专班，明确责任分工，畅通线索收集，构建起“市县两级一盘棋、监管监督齐发力”的工作格局。聚焦校园食品安全排查整治、电动自行车安全隐患全链条整治等市场监管“五项行动”和“三项任务”，集中优势力量攻坚突破，强化案例通报力度，力求查处一个、震慑一批、教育一片，共查办食品、药品、产品质量、价格等违法案件639起。开展“开门搞整治 群众来评价”活动，以省委第四巡视组开展食品安全专项巡视为契机，部署开展市级抽查和督导检查6轮，累计检查740户次，发现校园食品安全隐患和问题1036处，已全部整改。对确有经营意愿的市场主体帮助其规范经营活动，享受“惠商保”政策，全市已赔付个体工商户2764户，赔付金额1472.44万元。重点关注非常态化生产企业、小作坊及散装肉制品，开展靶向均衡抽检，建设“共享实验室”。在全省率先开展校园食堂“一校一档”电子建档工作，电子建档率95%。牵头制定省级地方标准《校园食堂“互联网 明厨亮灶”建设技术要求》，组织开展“校园餐”举报奖励工作。全市545家电动自行车销售门店中100%建立了进销货台账制度。统一和规范气瓶充装质量安全追溯和分级分类监管，对1779km在用燃气压力管道建立信息台账。
三、健全完善行政执法工作体系
（一）积极推进行政执法体制改革。目前，我市市场监管系统机构改革均已完成，职能运行基本顺畅。此外梳理制定了执法事项目录清单，根据《晋中市司法局关于开展梳理编制行政执法事项清单的通知》要求，以省局行政执法事项目录清单为基础，梳理更新本局2024年度执法事项共计813项，已在华体汇官网登录入口官网进行公示，包括行政处罚、行政强制、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政检查、其他行政职权执法事项七个类别。明晰了执法权责界限，确保职权法定、依法执法，提升行政执法的规范化和高效化。
（二）大力推进行政执法协作。组织指导市县两级市场监管部门认真贯彻落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、省委政法委关于《山西省行政执法与刑事司法衔接工作办法（试行）》等有关规定，加强与司法机关的协作配合，严厉打击危害食品药品安全、产品质量安全、侵犯知识产权等市场监管领域违法犯罪行为。同时我局印发了《关于建立晋中市市场监管领域行刑衔接协作联动机制的意见》，健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强了行政执法机关与公安机关的协作配合。今年以来，共向公安机关移送涉嫌犯罪案件18件，同比增长100%，其中知识产权类3件，药品类7件，食品类7件，强迫交易类1件。
四、健全行政执法和行政执法监督科技保障体系
我省市场监管综合行政执法办案系统从2023年12月底开始运行，充分利用信息化手段，实现案件全流程管理，规范案件办理流程，使文书和信息项符合总局标准，提升办案质量，提高执法效率。能够实现快速开始办案、自动办案引导提示、案件信息简化录入、法律法规全文检索、文书自动生成、案件公开敏感信息自动屏蔽、卷宗自动生成等多种功能，目前本辖区共登记案源3551件，立案3485件，结案3332件。
不断推进行政执法数据互联互通。全国信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标准体系。
五、创新形式，多措并举，推进普法依法治理工作
（一）面向社会，广泛深入开展普法活动。以3·15消费者权益保护日、“5·20”世界计量日、6·18食品安全宣传周、医疗器械安全宣传周等活动为契机，以社会各界群众为主要对象，通过街头宣传、电子屏播出、抖音宣传、网络直播等多种方式，各职能机构充分履行“谁执法、谁普法”责任，全面开展普法宣教活动，将市场监管与普法宣教相结合，形成良好的社会共治氛围。
重点开展了“3·15”国际消费者权益保护日纪念活动、“4·15”全民国家安全宣传教育活动、“民法典宣传月”活动等系列专题普法宣传。此外，还与市司法局、市律师协会、开发区市监分局联合开展“送法进企业、护航专业镇”送法进企专项普法活动，深入到榆次区某专业镇企业就困扰企业多年的一起标的约400万元的合同履行纠纷案件提出具体有效的法律建议，帮助找到重新进入司法程序的突破口，得到企业的高度认可和感谢。
（二）改进方式，凸显新媒体普法宣传作用。为适应社会发展进步的新形势，我局丰富宣传载体，开辟新的宣传阵地，充分利用新媒体，重点通过“两微一博”和官方网站进行普法宣传，取得了较好的社会效果。 累计共发布各类信息1754篇，累计关注人数44198人次，发布抖音1718条，获得405.2万的点赞量，粉丝数达到8万余人。截止2024年底，播放量已超100万次。
（三）加强培训，努力提升执法水平。制定了《晋中市市场监督管理局2024年度领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，详细规定了领导干部学习的内容与方式。今年共组织领导干部学法3次。印发了《晋中市市场监督管理局开展“行政执法人员能力素质提升年”活动的实施方案》，共组织“晋中市市场监管大讲堂”4期，对《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民法典》《山西省消费者权益保护条例》等法律法规进行了重点学习。5月底，组织机关及市综合执法队共30名执法人员参加了为期四天的“晋中市提升行政执法人员能力素质专题培训”。
组织参加了省局组织的“全省市场监管系统法治能力提升培训班”和晋中市司法局举办的“全市法治政府建设和规范性文件备案审查暨司法行政系统干部素质能力提升专题培训班”。同时安排市局及综合行政执法队200余人参加省局组织的执法能力提升培训班次9次，省药监局组织的6次，组织参加全省市场监管“数字 执法”能力提升暨执法办案系统上线应用工作推进会，《中华人民共和国专利法实施细则》宣贯培训会，全市餐饮服务食品安全监管业务培训班；我局稽查科组织了全市市场监管执法办案系统上线应用培训会，培训人员包括市执法队及各县（区、市）局全体执法办案人员，线下30人，线上500余人，确保执法人员全员参加。9月份机关组织了“行政执法办案实务专题培训”。 11月至12月，我局共组织四期“执法能力提升大讲堂”，由科室负责人、业务骨干轮流上台讲课，每期均有100余人次参加。
（四）力争上游，树立执法普法新形象。5月下旬，在由晋中市总工会、晋中市依法治市委员会办公室联合举办的“奋进新征程，建功新时代——执法故事我来讲”主题演讲比赛中，我局以第一名的成绩从决赛12支执法队伍中脱颖而出，获得一等奖的佳绩。今年9月，我局组织参加第三届全国市场监管法律知识竞赛，全市市场监管系统参加答题率达100%，合格率达97%，成绩优异，名列前茅。此外，我局的“八五”普法工作开展扎实有效，经省司法厅严格审查，逐级推荐，我局一名同志被推荐为“全国八五普法中期通报表扬先进个人”。
六、强化监督，完善机制，规范行政执法行为
（一）组织开展案卷评查工作。为进一步加强执法监督，提升案卷质量和依法行政水平，组织我局综合行政执法队对2023年5月1日-2024年4月30日期间所办理的共502件普通程序案卷进行自查评查。选取20份案卷参加晋中市司法局评查。开展我市市场监管系统2024年度“两品一械”行政执法案卷评查工作，通过oa印发了我局《2024年度“两品一械”行政执法案卷评查工作实施方案》，将责任人和方案报送省局，并安排各县局对本单位的“两品一械”案卷进行自查。11月我局转发省局《“严打夏季夜市假劣肉制品、守护群众‘舌尖上的安全’”专项行政处罚案卷评查情况通报的通知》，转发省药监局《关于2024年度行政执法案卷评查情况的通报》，积极安排各县及执法队进行整改。
通过一系列的案卷评查活动，进一步强化了行政执法监督，规范了行政执法行为，及时发现和解决执法中存在的突出问题，使执法人员依法监管能力和水平得到提升。
（二）严格依法行政，强化行政执法监督。执行《重大行政执法决定法制审核及负责人集体讨论制度》。今年以来，经局长办公会领导集体讨论研究重大处罚案件6次，研究重大执法决定事项20件，提出审查意见20余条；局党组会议进行法治建设工作专题研究两次，分别就本局法律顾问聘用事项和制定市城区综合行政执法与监管执法衔接制度进行了研究决议。
（三）强化市场监管与综合行政执法联动协作机制。为加强日常监管和综合执法工作的有效衔接，建立高效协同的市场监管机制，以“完善案件移送管理、强化监管与执法协作配合”为重点，分别就适用范围、案件（线索）移送职责、移送条件、移送材料要求、加强执法协作、健全工作机制等方面进行了详细规定，是完善综合执法体制改革中监管与处罚衔接机制的积极探索举措，同时，我局还制定了与该实施意见配套的执法联动协作会商制度，以解决执法中遇到的难点疑点等具体问题。
七、严格执行法律顾问制度，扎实做好行政应讼、复议等工作
严格按照相关规定执行法律顾问聘用制度，充分发挥法律顾问在法治建设中的重要作用。今年以来，法律顾问在行政复议、听证、行政诉讼、对外合同合法性审查等方面继续发挥有效作用。其中参与复议答复4件，行政诉讼案件1件，审查我局对外合同共计30余份，为本局重大事项提供法律意见2件，参与法规草案、规范性文件送审稿的研究、起草、审核、论证共4件，实现了法制审查在重大执法环节的全覆盖，有效地保障了行政执法权力的规范运行。
我局将在认真总结经验的基础上，从落实长效工作机制、创新普法方式方法、提升普法工作成效等方面推进法治建设工作，进一步转变工作作风，强化工作措施，努力在干部培训上加力度，在普法宣传上求实效，在依法治理上扩战果，强力推进市场监管普法工作再上新台阶，谱写“八五”普法的新篇章，为“法治晋中建设”做出更多的贡献！